山西省生豬運(yùn)輸車輛備案工作實(shí)踐

本著簡單易行、便于操作、利于監(jiān)管的原則，將生豬運(yùn)輸車輛備案管理和現(xiàn)有的電子出證系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生豬運(yùn)輸車輛的有效管理。

山西省根據(jù)農(nóng)辦牧〔2018〕63 號(hào)、國辦發(fā)明  電〔2018〕12 號(hào)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 79 號(hào)公告等有關(guān)  文件精神，及時(shí)下發(fā)了《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室  關(guān)于做好生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作的通知》（晉  農(nóng)辦衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2018〕350 號(hào)）和《關(guān)于強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管做好生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作的通知》（晉（動(dòng)衛(wèi)監(jiān)）字 〔2018〕22 號(hào)），創(chuàng)新工作方式，完善工作程序，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，積極推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛備案工作，全面落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛備案等監(jiān)管措施，有效防范非洲豬瘟跨區(qū)域傳播。為規(guī)范生豬運(yùn)輸車輛備案工作，山西省每個(gè)市、縣各指定了兩名官方獸醫(yī)作為備案審核人。目前全省生豬運(yùn)輸車輛備案管理審核人員共 253 人。 

2.1 備案流程  

車主首先需要關(guān)注“山西省智慧動(dòng)監(jiān)”微信公眾號(hào)，注冊(cè)后提交車輛備案資料（照片）；縣區(qū)備案審核人員線上通過“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)審查備案資料，線下現(xiàn)場查驗(yàn)車輛實(shí)際情況；符合備案條件的，打印系統(tǒng)自動(dòng)生成備案證書。生豬運(yùn)輸車輛在申請(qǐng)出具動(dòng)物檢疫合格證時(shí)，如啟運(yùn)地和到達(dá)地為跨區(qū)縣，電子出證系統(tǒng)則會(huì)主動(dòng)要求車主填寫備案車輛車牌號(hào)，并自動(dòng)核查車輛備案信息和GPS安裝運(yùn)行情況，符合要求的出證。具體工作流程見圖 1。

圖1　生豬運(yùn)輸車輛備案工作流程

2.2　備案申請(qǐng)  

為方便生豬運(yùn)輸車輛承運(yùn)人備案，山西省開通了“山西省智慧動(dòng)監(jiān)”微信公眾號(hào)，由承運(yùn)人通過該微信公眾號(hào)提交生豬運(yùn)輸車輛備案申請(qǐng)，上傳證件、照片等資料；各縣（區(qū)）備案審核人員收到備案申請(qǐng)后，微信公眾號(hào)自動(dòng)進(jìn)行審批提醒?！吧轿髦腔蹌?dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)生豬運(yùn)輸車輛備案申請(qǐng)查詢界面見圖 2。 

圖 2　生豬運(yùn)輸車輛備案申請(qǐng)查詢界面

2.3　備案審查  

備案審查采取線上和線下結(jié)合的方式，即線上審查證件和車輛照片等相關(guān)資料，線下現(xiàn)場查驗(yàn)車輛情況，核實(shí)證照原件。備案審核人員收到備案申請(qǐng)后，登陸“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)進(jìn)行資料審查，不合格的予以駁回并說明理由，審核合格的，通知其到指定地方現(xiàn)場勘驗(yàn)；勘驗(yàn)通過后，經(jīng)“山西智慧動(dòng)  監(jiān)信息”平臺(tái)打印“生豬運(yùn)輸車輛備案表”，系統(tǒng)自動(dòng)生成車輛備案編號(hào)，加蓋當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門公章后，交備案申請(qǐng)人塑封保存，同時(shí)備案申請(qǐng)人通過微信會(huì)接收到電子版?zhèn)浒缸C書。“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”  平臺(tái)已備案的生豬運(yùn)輸車輛查詢界面見圖 3。

圖3　已備案生豬運(yùn)輸車輛查詢界面

山西省定期將相關(guān)生豬運(yùn)輸車輛備案信息及時(shí)匯總，按要求上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將生豬運(yùn)輸車輛備案信息公布在中國獸醫(yī)網(wǎng)上，方便監(jiān)管人員和承運(yùn)人查詢。 

2.4　系統(tǒng)對(duì)接  

山西省將“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”系統(tǒng)與產(chǎn)地檢疫電子出證系統(tǒng)實(shí)施了有效對(duì)接，優(yōu)化了工作程序。2019年1月，山西省升級(jí)了電子出證系統(tǒng)，把生豬運(yùn)輸車輛備案信息、GPS路徑管理與電子出證系統(tǒng)進(jìn)行了無縫對(duì)接，增加了自動(dòng)核查跨縣域本省生豬運(yùn)輸車輛備案信息、自動(dòng)提醒外省生豬運(yùn)輸車輛出證人員核查的程序。隨著車輛定位（GPS）系統(tǒng)的接入，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨省、市、縣運(yùn)輸車輛位置的實(shí)時(shí)監(jiān)控和歷史軌跡的存儲(chǔ)及查詢（圖 4）。

圖4　備案生豬運(yùn)輸車輛歷史軌跡查詢界面

山西省生豬運(yùn)輸車輛備案管理與電子出證系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生豬調(diào)運(yùn)的有效監(jiān)管，在防控非洲豬瘟工作中發(fā)揮了積極作用。電子出證系統(tǒng)設(shè)定了出證規(guī)則，增加了運(yùn)輸車輛自動(dòng)核查備案信息程序及無備案信息和 GPS 設(shè)備的車輛不予出證的程序，使系統(tǒng)自動(dòng)生成車輛的承運(yùn)臺(tái)賬，在提高監(jiān)督工作效率的同時(shí)，杜絕了違規(guī)出證。車主通過手機(jī)端自主提交電子版?zhèn)浒纲Y料，監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)保存，這樣方便了車輛備案資料的提交和管理。通過車輛備案工作，山西省各級(jí)監(jiān)管部門詳細(xì)掌握了轄區(qū)內(nèi)生豬運(yùn)輸車輛的相關(guān)信息，使查詢、管理更方便高效；完善的工作程序促使承運(yùn)人自覺接受檢疫監(jiān)管，保證了檢疫監(jiān)管工作的順利開展；“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)能夠展示和存儲(chǔ)備案車輛的實(shí)時(shí)位置和歷史軌跡，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)一管理，利于強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法取證，也為動(dòng)物疫病防控提供了查詢路徑（圖 5、圖 6）。 

圖5　生豬運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控界面

圖6　特定生豬運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控界面

截至目前，“山西智慧動(dòng)監(jiān)信息”平臺(tái)已備  案生豬運(yùn)輸車輛2712 輛，其中跨縣域生豬運(yùn)輸車輛 2073 輛，縣域內(nèi)運(yùn)輸車輛639輛。 

山西省生豬運(yùn)輸車輛備案工作雖然取得了一定成效，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。 

4.1　縣域內(nèi)運(yùn)輸車輛備案工作有待繼續(xù)完善  

山西省部分縣區(qū)存在較多的小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，其生豬出欄后大部分在縣域內(nèi)銷售屠宰，而其生豬運(yùn)輸車輛達(dá)不到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 79 號(hào)公告的條件規(guī)定。為此，山西省結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛分兩個(gè)類型進(jìn)行備案，即跨縣域運(yùn)輸和縣域內(nèi)運(yùn)輸?？缈h域生豬運(yùn)輸車輛嚴(yán)格依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而縣域內(nèi)生豬運(yùn)輸車輛的備案條件由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定并完成備案，備案條件相對(duì)寬松。今后，山西省將完善縣域內(nèi)生豬運(yùn)輸車輛的備案條件，進(jìn)一步強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛的備案管理，切實(shí)防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。 

4.2　備案范圍有待進(jìn)一步拓寬 

目前山西省僅開展了生豬運(yùn)輸車輛備案工作，而其他活畜禽運(yùn)輸車輛備案工作還未開展?；钚笄葸\(yùn)輸工具是動(dòng)物疫病傳播的重大隱患，山西省擬在今后工作中拓寬備案范圍，依照生豬運(yùn)輸車輛備案程序，開展牛、羊、禽等活畜禽運(yùn)輸車輛備案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)活畜禽運(yùn)輸車輛的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到販運(yùn)戶、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸車輛軌跡、檢疫證明一一對(duì)應(yīng)，有據(jù)可查，以減少活畜禽調(diào)運(yùn)帶來的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。 

4.3　實(shí)現(xiàn)與全國生豬運(yùn)輸車輛信息查詢平臺(tái)的對(duì)接 

山西省智慧動(dòng)監(jiān)信息平臺(tái)還未能與全國生豬運(yùn)輸車輛信息查詢平臺(tái)對(duì)接，致使對(duì)外省來本省的生豬運(yùn)輸車輛查詢不便。建議今后實(shí)現(xiàn)與全國各省生豬運(yùn)輸車輛信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效對(duì)接，方便對(duì)生豬運(yùn)輸車輛信息的查詢，強(qiáng)化對(duì)生豬運(yùn)輸車輛的有效監(jiān)管。