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農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案(2024年修訂)》的通知

作者:分會(huì )秘書(shū)處   添加時(shí)間:2024-03-02 11:14:30   瀏覽:

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局

       為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神,根據生豬穩產(chǎn)保供工作的新情況新要求,我部《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案暫行)》進(jìn)行了修訂。《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案2024年修訂)》印發(fā)你們,請結合本地實(shí)際,認真組織落實(shí)。

 

                               農業(yè)農村部

                                                                2024229

 

生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案2024年修訂)

為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神,落實(shí)《農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(農牧發(fā)202124號)要求,更好發(fā)揮政策調控的保障作用,穩固基礎生產(chǎn)能力,有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng),在總結前期生豬產(chǎn)能調控工作實(shí)踐的基礎上,修訂完善本實(shí)施方案。

一、修訂背景

輪“豬周期”波動(dòng)表明,做好生豬穩產(chǎn)保供工作,必須以穩固的基礎產(chǎn)能作為支撐。20219月《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案(暫行)》印發(fā)以來(lái),各項調控工作穩步推進(jìn),相關(guān)調控響應機制逐步建立運行。落實(shí)了分級調控責任,守住了4100萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標;建立了一大批生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌,守住了規模豬場(chǎng)數量目標。兩年多來(lái),生豬產(chǎn)能總體穩定,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升,豬肉產(chǎn)量恢復并保持在較高水平,豬肉市場(chǎng)充足供應的基礎不斷夯實(shí)。隨著(zhù)生豬生產(chǎn)效率持續提升,豬肉消費趨于穩定,調控方案所設定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍產(chǎn)能調減等措施,已不能很好適應新形勢下的生豬穩產(chǎn)保供工作,需要進(jìn)一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調控指標,堅持預警為主、調控兜底、及時(shí)介入、精準施策的原則,落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制,分級壓實(shí)責任,優(yōu)化“三抓兩?!?/span>(抓產(chǎn)銷(xiāo)大省、養殖大縣、養殖大場(chǎng),保能繁母豬合理存欄量、保規模豬場(chǎng)合理數量)任務(wù),建立不同層級的生豬產(chǎn)能調控基地,按照“長(cháng)期調母豬,短期調肥豬”的調控策略,構建完善上下聯(lián)動(dòng)、響應及時(shí)的生豬生產(chǎn)調控機制,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應安全保障能力。

三、精準調控能繁母豬存欄

確定能繁母豬保有量

“十四五”后期,以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數據為參照,設定能繁母豬存欄量調控目標,即能繁母豬正常保有量穩定在3900萬(wàn)頭左右。之后,將根據豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況,動(dòng)態(tài)調整能繁母豬正常保有量。?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省份的能繁母豬正常保有量以其2023末能繁母豬存欄量為基數,結合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際確定。

全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統計局數據;非季度末月份,以國家統計局季度末數據基數,根據農業(yè)農村部監測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

(二)保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調控要求,將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區域,采取相應的調控措施。

1. 綠色區域:產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量92%105%區間(含92%105%兩個(gè)臨界值)。以市場(chǎng)調節為主,不需要啟動(dòng)調控措施。保持監測預警工作常態(tài)化,定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息。

2. 黃色區域:產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量85%92%105%110%區間(含85%110%兩個(gè)臨界值)。啟動(dòng)相應調控措施,與市場(chǎng)調節共同作用,促使能繁母豬存欄量回歸到綠色域。

情形一:能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量85%92%區間(含85%的臨界值)。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度,及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息,引導市場(chǎng)預期,增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能增加機制。農業(yè)農村部引導大型生豬養殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農業(yè)農村部門(mén)引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地減緩能繁母豬淘汰,增加能繁母豬補欄,穩定并恢復產(chǎn)能。三是產(chǎn)能降幅大的地方發(fā)預警函。農業(yè)農村部視情況能繁母豬存欄量降幅較大的省級農業(yè)農村部門(mén)發(fā)預警函,要求及時(shí)采取恢復措施。省級和市級農業(yè)農村部門(mén)建立相應的預警機制。

情形二:能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量105%110%區間(含110%的臨界值)。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度,及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息,引導市場(chǎng)預期,淘汰低產(chǎn)母豬,降低能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調減機制。農業(yè)農村部引導大型生豬養殖企業(yè)合理調減產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農業(yè)農村部門(mén)引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調減產(chǎn)能措施。

3. 紅色區域:產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施,促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區域。

情形一:能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能,農業(yè)農村部能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,且未采取調控措施或調控不力的省級農業(yè)農村部門(mén)發(fā)預警函,督促進(jìn)一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施,遏制產(chǎn)能下滑勢頭,盡快恢復能繁母豬存欄量。

情形能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量110%。全面強化調減產(chǎn)能各項措施,繼續加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,引導生豬產(chǎn)能調控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場(chǎng)。

)其他異常情況調控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區域,但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少情況時(shí),各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取針對性措施,必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施級人民政府批準實(shí)施。

今后一個(gè)時(shí)期,國家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上,最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當核心群保有量處于12萬(wàn)13.5萬(wàn)頭(含臨界值)時(shí),特別是低于12萬(wàn)頭時(shí),及時(shí)采取應對措施,加強政策支持,使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、切實(shí)穩定生豬生產(chǎn)能力

保持規模豬場(chǎng)數量穩定

農業(yè)農村部對全國現有年設計出欄500頭以上的規模豬場(chǎng)進(jìn)行備案,根據2023末全國養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系備案的規模豬場(chǎng)數量,結合生豬規模養殖發(fā)展趨勢,設定全國規模豬場(chǎng)保有穩定在13萬(wàn)個(gè)以上的目標。各地保持規模豬場(chǎng)數總體穩定,不得違法拆除,確需拆除的,應安排養殖用地支持其異地重建,并給予合理經(jīng)濟補償。規模豬場(chǎng)自愿退出的,各地可根據減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,新建或擴建對應產(chǎn)能的規模豬場(chǎng),確保生豬產(chǎn)能總體穩定。

(二)分級建立產(chǎn)能調控基地

依托全國養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系統,對各地規模豬場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測,重點(diǎn)監測其數量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對設計出欄1萬(wàn)頭以上的規模豬場(chǎng)和國家生豬核心育種場(chǎng),按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調控的原則,建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地。級農業(yè)農村部門(mén)于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌退出基地摘牌。各地可結合實(shí)際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌。產(chǎn)能調控基地按相關(guān)規定享受生豬生產(chǎn)支持政策。

(三)合理引導生產(chǎn)和市場(chǎng)預期

引導養殖場(chǎng)(戶(hù))科學(xué)安排生產(chǎn)節奏。在豬價(jià)低迷、生豬養殖嚴重虧損時(shí),引導養殖場(chǎng)戶(hù))降低生豬出欄體重、避免壓欄增重,鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí),引導養殖場(chǎng)戶(hù))順時(shí)順勢出欄,避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少,防止后市集中出欄導致價(jià)格急漲轉急跌。

、保障措施

(一)加強監測預警。農業(yè)農村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監測預警信息,向各省份反饋能繁母豬存欄量和規模豬場(chǎng)保有等月度指標數據變化情況,并探索發(fā)布新生仔豬數量、規模豬場(chǎng)的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)供應情況的指標數據。各省份參照農業(yè)農村部的監測制度,開(kāi)展生產(chǎn)監測并向轄區內各地市反饋相關(guān)指標數據。省份工作力量、經(jīng)費和平臺等方面,支持生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監測預警體系建設,強化監測數據采集、分析、形勢會(huì )商和信息發(fā)布,及時(shí)、準確掌握生產(chǎn)和供應情況,視情況啟動(dòng)相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監測防控,綜合研判對生豬穩產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件,在生豬價(jià)格出現急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現重大變化等情況時(shí),及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,合理引導市場(chǎng)預期。

(二)細化實(shí)施方案。省份應結合實(shí)際修訂本級生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案,并將能繁母豬規模豬場(chǎng)保有量等指標任務(wù)合理分解落實(shí)。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標的基礎上,可適當放寬下級行政區域能繁母豬存欄量的合理波動(dòng)區間范圍??h級以下行政區域重點(diǎn)是穩定規模豬場(chǎng)數量,不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉鎮、村和規模豬場(chǎng)。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準后,于20244月底前報農業(yè)農村部備案。

)加大政策支持。本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%生豬養殖連續嚴重虧損(出欄生豬頭均虧損200元左右)3個(gè)月以上時(shí),可按規定統籌相關(guān)資金對規模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)(含地方保種場(chǎng))給予一次性臨時(shí)救助補貼。同時(shí),應協(xié)調有關(guān)部門(mén)和機構,對符合條件的養殖場(chǎng)(戶(hù))增加信貸投放,可按規定統籌相關(guān)資金給予貼息補助;各省份可結合實(shí)際出臺其他調控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調出大縣獎勵政策,配套出臺相應政策措施。


       來(lái)源:中華人民共和國農業(yè)農村部

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